余淼杰：把握新理念 构建新格局 -凯发k8天生赢家一触即发
余淼杰：把握新理念 构建新格局
题记：2021年4月27日，由香港特区政府驻北京办事处与中国香港地区商会联合举办，中国国际贸易促进委员会、台港澳企业服务中心与北大国发院emba项目联合支持的“大变局下的企业应对策略”营商座谈会在北京举行。本文根据北大博雅特聘教授、北大国发院党委书记兼副院长、教育部长江学者特聘教授余淼杰的演讲整理。
十九届五中全会以及今年“两会”指出，中国经济将转向新发展阶段。“十三五规划”明确指出中国经济应该贯彻新发展理念，构建新发展格局。
国际货币基金组织（imf）最新预测，中国经济增速今年可达8.4%。换言之，中国依然是拉动世界经济增长的重要引擎。美欧这些发达经济体什么时候能够走出疫情的负面影响？imf也做了判断，答案是在2021年第四季度，世界经济可以回到疫情之前的水平。
新发展阶段的特征
之所以说中国经济处于新发展阶段，新在何处？我的理解是，新发展阶段最核心的特征是高质量发展，从五个方面体现出来：
一、产品附加值提升
从中国的出口和加工贸易可以明确看到这一点。之前，加工贸易占中国外贸的半壁江山，达到50%以上。这些年，来料加工贸易的比重有所下降，现在占到中国外贸的三分之一，而进料加工的比重越来越重，这意味着中国出口的附加值在不断提升。加工贸易产品也不再是简单的“三来一补”和衣服鞋帽这些劳动密集型产品，而是越来越多地以机器和电器设备等价值较高、技术较强的产品为主。
二、产品质量升级
根据我们的研究，相对于世纪初中国刚入世时，中国出口货物质量在2012年已经提升了30%左右。再按照最新的数据统计可以发现，十八大以来，中国的出口品质量一直在不断提升。
三、企业全要素生产率增加
全要素生产率就是生产效率，尽管中国目前的生产效率低于美国，但增速比美国强。哪怕从绝对值来看，中国的全要素生产率已经达到美国的一半左右。假设美国做一双鞋需要一个小时，中国需要两个小时；但中国劳工成本比美国更低，不到美国的五分之一，所以我们在制造业具有比较鲜明的比较优势。
四、产业升级
产业升级体现在中国是全球唯一具有全部工业门类的国家，我们有41个大类，667个产业小类。看中国的出口数据可以发现，我国的出口产品种类比较细的分类可以达到7932种。如果和美国分得一样细的话，出口产品品种是1.4万种。换言之，中国是世界上唯一一个能够生产全产业链不同产品的国家。
五、中国产业集聚
我国每个工业城市都有鲜明的工业产业名片，即自己的主打产业，比如深圳的电子产业、汕头的玩具产业、廊坊的木材产业。明确的产业集聚有助于企业降低固定成本，实现规模经济递增。中国工业的发展也是通过产业园区同步推进，所以中国很多规模以上制造业企业都位于工业园区中。
以上我们从微观的角度看了中国经济的高质量发展。
再从宏观角度来看，可以发现高质量发展还体现为经济不断转型升级，第二产业占据一个比较高的比例，达到40%左右，这表明中国依然是全球制造的主要国家和世界工厂。同时第三产业的比重在逐步提升，已经达到50%以上，这也是高质量发展的体现。
新发展理念的内涵
如何贯彻创新、协调、共享、绿色、开放的新发展理念？我将这五个方面具体展开讲。
创新
创新包含两个方面：首先是狭义的创新，也就是产业技术升级。今年政府工作报告中明确要求，研发占gdp比例要上升到3%左右，达到类似oecd（经济合作与发展组织）国家的平均水平。深圳的研发占比已经达到4.1%左右。研发要注意基础研究所占比例，现在我们的比例是7%左右。我们最近的研究发现：对于一个产业而言，创新更多的既不是最厉害的企业，也不是最差的企业，而是中间的企业。这里面的逻辑是：如果企业强大到了“无人区”，除非具备很好的前瞻性思维，否则创新不会特别多；如果一个企业处于产业链最低端，可能生存都是问题，更不可能去创新，因为创新是需要大量资金投入的。所以创新最厉害的是中间这些企业，因为它们通过创新可以进入一个更高的阶段。
今年政府工作报告明确指出“科技创新2030重大项目”的重要性，中央支出应占到10%以上。通过明确的量化指标，确保“十四五规划”期间创新政策的落地。
广义的创新不只指科技，也包括相关制度和规则方面的创新安排。以自贸试验区为例，从2013年开始至今，中国建立了21个自由贸易实验区。自贸区内的工作主要包括：准入前的国民待遇 负面清单；外资企业享有国民待遇；按负面清单进行投资，投资的便利化和贸易的自由化；资本项目的相对开放，推进放管服工作等等。
通过自贸实验区的建立，中国基本上实现了制度和规则创新的全覆盖。我们预计，“十四五规划”期间我国有望实现在胡焕庸线以东实现自贸试验区全覆盖。也就是说：四个省份有望在“十四五规划”期间建立自贸实验区，它们是东北的吉林、华北的山西、华南的江西以及西南的贵州。
作为全面开放新格局的重要举措，去年建立的海洋自贸港在探索规则创新方面做了重要的、开创性的工作。2025年实现早期收获，2035年实现全面开放，主要实现商品要素的自由流动、贸易的自由化、投资的便利化。
全面开放最重要的就是规则创新，譬如向香港的企业学习，一个人每年只要在海南自贸港工作183天，也就是居住半年以上，就可以享受个人所得税降到15%的待遇。长期来讲特别强调制度集成创新，包括贸易防走私、金融防诈骗，这是全面开放新格局体现出来的创新。
绿色
绿色发展已经成为中国经济非常重要的发力点。习近平主席去年指出要在2030年碳排放达到峰值，2060年实现碳中和。具体来讲到2030年，中国国内二氧化碳的排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源的消费比重达到25%左右。中国要实现这些目标有一定压力，因为现在我们的非化石能源只有15%，提高到25%还有一段长路要走。我们还需要做大量的工作。
协调
协调主要包括两个方面：城乡协调和区域协调。
我们已经取得了脱贫攻坚的胜利，下一步是乡村振兴工作，重点是减少城市和乡村之间的发展差距。城镇或者城乡协调发展，其实就是要发展“新四化”，即工业化、城镇化、信息化以及新型农业现代化。
通常而言，大家认为工业化必然导致城镇化，其实不一定。有些国家有工业化，但没有城镇化，这就导致城市里有工作岗位，但没人愿意来，工资水平特别高，很难保证可持续发展。反过来，有些国家和地区有城镇化但没有工业化，比如南非，由于城里没有太多工作机会，城镇人口的聚集反而导致了贫民窟的出现。
城市化和工业化的协调发展非常重要。我们强调的区域协调发展其实就是城市化的道路。
未来中国的城市化是走“大国大城”的道路，“十四五”期间我们要打造五大城市群，包括京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长江下游城市群、长江中游城市群和成渝城市群。除此之外，还有一些二线城市群，相信也会在十四五期间取得长足的发展，这包括山东半岛城市群、海峡西岸城市群（泉州、厦门、福州），以及郑州为主的中原城市群，哈尔滨和长春为主的哈长城市群。
共享
共享包括几个步骤：
首先是取得脱贫攻坚战的全面胜利，这是我们的一个伟大成就；
其次，脱贫攻坚胜利之后，我们要做乡村振兴，现在城镇化率达到60.6%，纵向比是取得了长足的进步，但横向和西方发达国家80%的城镇化率相比，我们还有一段路要走。
最后，共享还涉及产业转移。沿海地区产业转移有两个方向：劳动密集型产业可以转移到东南亚和非洲，资本密集型产业建议向中西部省份梯度转移，因为中西部省份有全产业链的配套，海外国家不见得有这个条件。
开放
外贸稳量提质是开放发展的要求之一。去年受疫情冲击，大家以为我们的出口会很难，但去年中国外贸表现非常好，因为国外受到疫情冲击停工停产，对中国产品的需求更多。这种状态今年会不会继续？我的判断是会。相对于去年，中国的出口能够保持一样的水平，进口也会有所增加，贸易顺差会有所减少。总体而言，中国今年的外贸顺差应该达到3万亿元人民币左右。
我们也要做好引进外资的工作，推进“一带一路”建设。
东盟已经在欧盟和美国之后，成为中国的最大贸易伙伴，这种态势会持续下去。中国和东盟的经贸合作会因为区域协议的落地而顺利推进。中国政府正在积极参与跨太平洋伙伴关系协定（cptpp）和中欧全面投资协议（cai）的推进。开放的先后顺序应该是先cai再cptpp。因为美国可能重新加入cptpp，在劳工和环境方面都有比较高的要求，而中欧彼此需要对方的市场，所以合作共赢的可能性会更高。
双循环时代的发展之道
“双循环”这个词是在去年5月份正式提出，我们以国内大循环为主体，国内国际双循环相互发展的格局，不代表不开放或者不要外循环。理由很简单，中国经济取得了长足发展，但不能不考虑另外82%的世界市场，因此“双循环”的发展格局预示着二者相互联动，不能有所偏废。
如何从内循环的角度推进？我认为可以从以下几个方面展开：
第一，通过“三公”竞争原则推进要素市场化配置。产品市场已经完全实现了市场化配置，下一步改革的方向是进行要素市场的市场化配置。基本的原则是公正、公开、公平，确保国有企业做大做强的基础上，对内资企业、外资企业和民营企业一视同仁，实现良性发展。
第二，构建全面开放新格局，推进贸易自由化，改善营商环境，推进投资便利化。国务院办公厅在2020年8月5日出台了国办十五点，明确提出如何贯彻“六稳”。实际上“六稳”的内容并不是简单平行的关系，而是层层递进：稳预期是起点，提出我们面临百年未有之大变局，遭受百年一遇的疫情，最终目标是稳就业，然后通过稳外贸、稳外资、稳投资、稳金融来实现。
第三，通过积极的财政政策和稳健的货币政策，来拉动内需、提升金融消费。拉动内需、提升消费并不是一件容易的事。因为要扩大消费，必须保证市场主体，企业必须要在疫情中生存下去。所以要保住中小微企业，通过宽松和稳健的货币政策给中小微企业纾困，同时也要保证居民的可支配收入上升。
怎么实现这一点？通过财政政策减税降费。中央今年和去年的货币政策是一致的：更灵活适度、更精准导向，不搞大水漫灌，保持货币供应量和社会融资规模的合理增长。这相当于告诉我们人民币毫无疑问要升值。中央今年又讲：人民币在合理均衡水平上的保持基本稳定。所以我大胆预测，人民币将会长期升值，到明年底，也就是2022年底，有望达到6.1的水平，就是1美元兑6.1人民币。
财政政策领域需要回答两个问题：钱从哪里来？用到什么地方？去年和今年的规模整体差不多，财政收入近28万亿元，其中一般财政收入约20万亿元，赤字规模3.76万亿元，特别国债1万亿元，一般政府专项贷3.7万亿元，合起来28万亿元。今年赤字率由原来的3.6%降到3.2%，因为疫情得到好转，所以赤字没有必要安排那么大，也就没有安排特别国债。
这么多钱，用到什么地方？2万亿元全部转向县级基层，这里的关键词是县级。今年更加强化，2.8亿中央财政资金直接纳入直达机制，钱从中央直接到县级，省和市不能留存。这些钱用来减税降费、减租降息，同时也把纳税起征点从10万元提高到15万元。钱用到什么产业？答案是两新一重：新型基础设施、新型城镇化以及重大交通、水利工程建设，代表着中国未来基础设施投资的方向。
除此之外，如何从外循环的角度推进？
特朗普上台之后出现了贸易去全球化的势头，但全球化的基本趋势有没有发生根本性变化？我的答案是没有。因为全球化的核心特征没有发生改变，依然是生产地区化和贸易全球化。手机、汽车和飞机等等产品的零件由不同地方生产，集中到一个地方装配加工，再卖到全球。这种格局并没有因为一些国家的贸易单边主义、贸易保护主义而发生根本性变化。
全球贸易拓扑非常有意思，2000年中国加入世贸组织之前，全球贸易格局是“两翼齐飞”：一个是以德国为中心的欧盟贸易网络，另一个是以美国为中心的亚太贸易网络。今天这个格局发生了质的变化，形成了三足鼎立的局面。德国依然是欧盟的中心，北美依然是北美自贸区的中心，但北美自贸区已经明显变小，并形成了以中国为核心的亚太自贸区。我们还应该看到，三足鼎立并不等于三者独立，以中国为主的亚太和美国合作就是cptpp，中国和德国合作就是中欧全面合作协议。
我们有海上丝绸之路和陆上丝绸之路，但中国应当优先发展海上丝绸之路，因为中国与海上丝绸之路的国家，如欧盟十国以及其他国家，在贸易、投资以及引进外资方面的合作基础更牢固。
去年年底，中国和另外十四个国家正式签订了区域经济凯发k8天生赢家一触即发的合作伙伴协议（rcep），相对于之前的自贸区，这个协议是一个很大的进步。从区域来看，原来中国在此区域有十八个自贸伙伴，现在多了日本。中、日、韩自贸区因为各种历史原因很难推进，所以通过这种方式推进中国和日本的自贸往来，这是最重要的作用和意义。
rcep有很多方面的内容，比如商品贸易自由化，90%的产品将在十年内实现零关税；实施统一的原产地规则；服务贸易采用负面清单，处于早期阶段则采用负面 正面相结合。这是一个渐进式的贸易安排。
目前我们签署的rcep与正在谈的cptpp相比，rcep更注重灵活性和高标准的权衡，有些是高标准的最终要求，但会逐步允许一定的灵活性；cptpp是一刀切，也就是纯粹的高标准。
中欧全面投资协定目前虽然有所搁浅，从地图上从南往北看，美国是在欧盟的左边，中国在欧盟的右边，我判断欧盟会在政治上向左走，经济上向右走。所以再过几个月欧盟还是会主动地跟中国谈全面投资协定，因为扩大跟中国的全面投资合作事实是有利于欧盟经济的。中国主要开放的是国企比较集中的上游产业，还有部分制造业、金融地产、国际海运；欧盟主要向中国开放的是可再生能源产业和批发零售。
中美关系复杂化加深
最后谈谈我对中美关系的一点看法。
今后人民币一定长期升值，假设2022年底1美元兑6.1元人民币，再按照中国经济每年5.5%-6%的增速，美国经济每年2%-2.5%的增速，到“十四五”结束时，最迟到2026年，中国经济总量可以达到美国的体量。
中美关系会越来越复杂，中国和美国正在进行世纪博弈。中方的态度非常明确，以斗争求和平则和平存，以妥协求和平则和平亡。长期竞争，有限合作，力求共存，这是一个客观的事实。美国已经把中国定义为长期竞争对手，我们应该丢掉幻想，做好心理准备，从容应对。
在气候、能源这些领域，美国需要与中国合作，所以有限合作还会进行。共存是我们共同的目标，这是我对中美关系的理解。
最后总结一下：疫情重袭下，中国是全球经济表现最好的国家。目前中国经济进入高质量发展的新阶段，我们要做的就是贯彻新发展理念，优先发展数字导向、知识密集的产业价值链，构造一个全面开放的新发展格局。
整理：文展春| 编辑：王贤青 白尧
